Wnioskodawca – radny powiatu – w  trybie dostępu do informacji publicznej zwrócił się do szpitala o udostępnienie:

  • skanów dokumentów księgowych (rachunków/faktur), zestawienia obejmującego dane lekarzy, liczbę wypracowanych godzin na oddziałach chirurgii ogólnej, chirurgii urazowo-ortopedycznej, otolaryngologicznym, chorób zakaźnych, pediatrycznym, anestezjologii i intensywnej terapii, ginekologii, chorób wewnętrznych o profilu kardiologicznym oraz na bloku operacyjnym – za grudzień 2025 r.,
  • skanów dokumentów księgowych (rachunków/faktur), jak również zestawienia obejmującego dane ratowników medycznych oraz liczby godzin przez nich przepracowanych na podstawie kontraktów bądź umów cywilnoprawnych – za grudzień 2025 r.,
  • skanów dokumentów księgowych (rachunków/faktur), jak również zestawienia obejmującego dane pielęgniarzy i pielęgniarek oraz liczby wypracowanych przez nich godzin we wszystkich poradniach szpitala – za grudzień 2025 r.

Wnioski dotyczyły łącznie 25 pielęgniarek i pielęgniarzy, 19 ratowników medycznych oraz 62 lekarzy. Udostępnienie informacji zgodnych z wnioskiem wymagałoby anonimizacji, przeanalizowania i opracowania ponad 100 dokumentów księgowych.

Uzasadniając szczególną istotność żądanych informacji dla interesu publicznego, wnioskodawca wskazał, że dane umożliwią mu dokonanie rzeczywistej analizy przyczyn zadłużenia, oceny skuteczności działań naprawczych, co stworzy podstawę do racjonalizacji działań i pozwoli na podejmowanie decyzji przez wnioskującego radnego w sposób odpowiedzialny i świadomy.

Sektor publiczny – Sprawdź aktualną listę szkoleń Sprawdź

Odmowa udzielenia informacji publicznej

Szpital częściowo odmówił udzielenia informacji publicznej. Udostępnił zestawienie obejmujące wysokość wynagrodzenia pracowników medycznych. Zestawienie nie zawierało danych wystawców dokumentów ani informacji o liczbie przepracowanych godzin.

W zakresie odmowy udzielenia informacji szpital wskazał, że zakres oczekiwanych danych i sposób ich udostępnienia (zestawienia) oznaczają, że jest to informacja przetworzona.

Dodatkowo radny nie ma wpływu ani na tworzenie programu naprawczego, ani jego realizację. Sytuacja finansowa szpitala (prowadzonego w formie spółki kapitałowej) wynika ze sprawozdania finansowego, do którego radny ma dostęp.

W uzasadnieniu swojej decyzji szpital podnosił także, że wnioskodawca nadużywa prawa do informacji publicznej – był to 53. wniosek w czasie około roku, z którym radny wystąpił do szpitala. Procedowany wniosek pokrywa się z innymi, złożonymi wcześniej, różniąc się konfiguracją oddziałów, których ma dotyczyć informacja. Organ wskazał, że wnioski powodują zakłócenie funkcjonowania administracji szpitala i mają na celu udręczenie jego pracowników.

Wskazano, że lekarz/pielęgniarka/ratownik medyczny zatrudniony na podstawie kontraktu nie jest wyłączony z ochrony prywatności (art. 5 ust. 2 DostInfPubU). Dotyczy to wysokości wynagrodzenia oraz wykazu godzin pracy, niezależnie od tego, czy zadania wykonywane są na podstawie umowy o pracę czy też na podstawie kontraktu.

Skargi połączone do wspólnego rozpoznania

Wnioskodawca złożył 7 skarg, wskazując na naruszenia DostInfPubU oraz KPA. W zarzutach wskazywał, że:

  • skoro personel medyczny otrzymuje wynagrodzenie w ramach kontraktu ze środków publicznych, to nie korzysta z prawa do prywatności w zakresie wysokości wynagrodzenia;
  • żądana informacja nie jest przetworzona, lecz prosta;
  • nie wyjaśniono wszystkich okoliczności sprawy;
  • wadliwie została wydana jedna decyzja, pomimo że złożył więcej wniosków.

Skargi zostały połączone do wspólnego rozpoznania.

Rozstrzygnięcie sądu

Sąd oddalił skargę wskazując, że zaskarżona decyzja odpowiada prawu.

W uzasadnieniu podał, że:

  • szpital, stanowiący spółkę akcyjną, w której pozycję dominującą posiada powiat, jest podmiotem zobowiązanym do udzielenia informacji publicznej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy z 6.9.2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 902; dalej: DostInfPubU);
  • szpital dysponuje majątkiem publicznym i wykonuje zadania publiczne, a w związku z tym jest podmiotem zobowiązanym do udzielenia informacji publicznej;
  • żądana informacja stanowi informację publiczną – stosownie do treści art. 1 ust. 1 i art. 6 DostInfPubU udostępnieniu podlegają między innymi informacje dotyczące działalności podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 DostInfPubU w zakresie wykonywania zadań publicznych i dysponowania majątkiem publicznym;
  • sąd podzielił stanowisko szpitala, że skarżący domagał się wytworzenia rodzajowo nowych informacji, wymagających zgromadzenia znacznej liczby danych i dokumentów, ich analizy i zestawienia według schematu przedstawionego przez skarżącego, a do jego przygotowania konieczne byłoby zaangażowanie pracownika, który nie wykonywałby w tym czasie swoich obowiązków służbowych;
  • z tego względu wniosek dotyczy informacji przetworzonej, w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 DostInfPubU, jednym z kryteriów uznania informacji za przetworzoną może być pracochłonność realizacji wniosku;
  • suma informacji prostych, w zależności od wiążącej się z ich pozyskaniem wysokości nakładów, jakie musi ponieść organ, czasochłonności, szerokiego zakresu wniosku powodującego konieczność przekształcenia (zanonimizowania) wielu dokumentów, co może zakłócić normalny tok działania podmiotu zobowiązanego i utrudnić wykonywanie przypisanych mu zadań, może być uznane za przetworzenie informacji prostych w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 DostInfPubU;
  • informacja przetworzona jest przygotowana „specjalnie” dla wnioskodawcy, gdy podmiot zobowiązany do udzielenia informacji nie dysponuje na dzień złożenia wniosku gotową informacją;
  • sąd zakwestionował również intencję wnioskodawcy w uzyskiwaniu informacji – żądane informacje nie dają podstawy do poznania powodów, a tym bardziej formułowania działań naprawczych służących do rozwiązania trudnej sytuacji finansowej szpitala, która wymagałaby kompleksowej analizy;
  • sama informacja o wynagrodzeniu personelu medycznego i przepracowanych godzinach za jeden miesiąc nie daje informacji o finansach szpitala na tyle, żeby przygotować program naprawczy;
  • żądane dane nie mogą posłużyć realnie celowi powoływanemu przez skarżącego, co uzasadnia przyjęcie braku szczególnej istotności dla interesu publicznego, a co za tym idzie – zasadność nieuwzględnienia wniosku;
  • odnosząc się do statusu wnioskodawcy (radny) sąd stwierdził, że nie wynikają z niego dodatkowe uprawnienia, jak i ograniczenia w dostępie do informacji publicznej;
  • w procedurze udostępnienia informacji publicznej, radny jest traktowany tak samo, jak każdy inny wnioskodawca.
Wszystkie aktualności n.ius® po zalogowaniu. Nie posiadasz dostępu? Kup online, korzystaj od razu! Sprawdź

Artykuł pochodzi z Systemu Legalis. Bądź na bieżąco, polub nas na Facebooku →